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内蒙古:沿边开放繁荣千里北疆

发布时间:2017-08-08   来源:《瞭望》新闻周刊   责任编辑:杨瑾怡   字体:A+ A-   分享:   【关闭】

满洲里火车站,停满了装载着俄罗斯进口木材的列车(2016 年8月20日摄)

这里是中欧班列通道枢纽,一列列轰鸣的“钢铁驼队”从这里开启异国商旅。这里是我国向北开放的前沿,一个个对外合作项目在这里落地生根。

地处“三北”的内蒙古,内联八省区,外接俄罗斯、蒙古国,在国家支持下,大力发展口岸经济,加强基础设施建设,完善同俄、蒙合作机制,深化各领域合作,努力建成我国向北开放的重要窗口。 

对外开放口岸日益热络

从呼伦贝尔大草原,到阿拉善大漠戈壁,内蒙古先后开设18个口岸,宛如一颗颗闪亮的珍珠点缀在北疆,敞开我国向北开放的门户,给内蒙古经济带来活力。

上世纪90年代是内蒙古开放发展的转折点。满洲里,一个经济体量曾经很小的口岸,1992年成为国家首批沿边开放城市后,这座边境城市绽放异彩。口岸年过货量超过3000万吨,居全国前列,运输中俄60%以上的陆路货物;中俄互市贸易区建成使用,激发了中俄边贸的活力。

54岁的俄罗斯商人瓦莲金娜在满洲里中俄互市贸易区销售俄罗斯商品。“现在销量越来越稳定,很有信心。”她说,互贸区刚刚正式封关运行,管理越来越规范,生意越做越红火。

互市贸易区自去年夏天试运行以来,前来做生意的俄罗斯边民可以在其中进行大批量交易,而不必通过“一日游”入境的方式销售少量物品。中国公民用“边民卡”或“游客卡”入区,每人每天可免税购买8000元以内商品。

中蒙最大陆路口岸二连浩特市,曾是一个不足万人的边远小镇。1992年,二连浩特被列为全国13个沿边开放城市之一,2014年成为国家重点开发开放试验区。本土企业逐渐走出国门,寻求新的发展机遇,境外企业也开始在内蒙古落地生根,便利的陆路交通使二连浩特的对外经贸越来越热闹。

内蒙古最西端的阿拉善盟额济纳旗境内的策克口岸,过去只有几户牧民居住。78岁的牧民朝格图说,直到上世纪90年代口岸开通时,仅有一条简易沙石路,边民一边放牧,一边做些针头线脑的小买卖。如今,口岸变化翻天覆地,去年进出口贸易额23亿元,增幅近九成、居全国陆路口岸首位。 

各领域合作拓展深化

70年来,内蒙古对外合作势头从无到有,由低水平、低层次向高水平、高层次发展,不断跃上新的台阶。

年过八旬的蒙古族老人乌力吉回忆,上世纪50年代,他所在的国营外贸单位只出口少量冻牛羊肉,进口一些布匹。这几乎是当年内蒙古外贸的缩影。

改革开放后,“对内搞活、对外开放”成为发展方针,外贸实现发展速度和经济效益的“双丰收”。特别是党的十八大以来,全区外贸进出口额达到历史最高水平,2012年至2016年累计进出口额622.9亿美元,占自治区成立以来进出口总额的四成。其中,初级产品出口不断下降,高新技术产品和机电产品进出口增长较快,对俄、蒙跨境电商发展独具特色。

十八大以来,全区利用外资规模持续发展,2012年到2016年保持每年30亿美元以上,外商投资由原来的能源、化工等传统优势产业,拓展到物流、计算机服务等领域。

同时,中蒙俄三方互利合作平台也逐步完善。去年,中蒙俄国际区域产能合作联盟相关工作在锡林郭勒盟启动,三方计划以此为平台,拟组建中蒙俄国际产能合作发展公司,筹发专项基金,建立重点项目库,进一步推动区域务实合作。

中蒙俄三方企业还达成一系列务实合作协议。内蒙古矿业集团与蒙古国额尔敦查干县锌敖包矿就推动矿产开发等事宜签署合作协议;内蒙古锡林郭勒蒙草牧草科技有限公司与蒙古国GOTT有限责任公司在饲料植物种植、饲料供应和贸易等领域达成合作意向;内蒙古中融能源公司与蒙古国东部电网公司在跨境电网增容扩建等方面达成共识……

近年来,内蒙古为中蒙俄多领域务实合作搭建对话、交流与合作平台,形成中国·二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会、中国·内蒙古三盟市与蒙古国三省区域合作会议、中蒙博览会·珠恩嘎达布其口岸合作发展论坛等沟通协调机制,使中蒙俄三方在经贸、产业、文化、旅游等领域合作取得成效。 

社会领域交流丰富多彩

国之交在于民相亲。

蒙古国乌兰巴托市14岁女孩胡兰,来到二连浩特市留学2年多了,学会了汉语和英语,“老师、同学很热情,饭菜很好吃。”她说,完成中学课程后,想报考中国的浙江大学。自治区还在俄罗斯卡尔梅克国立大学孔子学院开设汉语培训班,已为前来留学的蒙古国学生提供各类奖学金1200多万元,目前全区在校的蒙古国、俄罗斯留学生有2152名。

蒙医药交流合作也成为传递友好的纽带。内蒙古国际蒙医院院长乌兰说,医院开业5年来,收治蒙古国、俄罗斯等国患者1.8万人次,为外籍患者减免30%的医疗费,累计让利200余万元,还组织专家到蒙古国开展义诊和学术交流,受益患者3万多人次。据不完全统计,内蒙古各级蒙医院每年收治蒙古国、俄罗斯患者近3万人次。

中蒙俄三方智库机构在交流合作、促进信息互通等方面也有了很多新进展。内蒙古自治区中俄蒙合作研究院去年揭牌,主要开展对俄罗斯、蒙古国专门研究,搭建中俄蒙三方智库交流合作和人才聚集的平台,承担中俄蒙智库合作交流的协调服务工作,为推进中蒙俄经济走廊建设提供政策研究、决策咨询、规划建议、项目评估等。

自治区发展研究中心主任杨臣华介绍说,三方智库成员机构将互派专家学者,建立智库联盟工作室机制,共同开展重大课题的联合攻关研究,建立中蒙俄经济走廊项目库及风险评估机制,共建成果数据库等信息共享平台,并加强智库成员之间以及与其他各方智库及学者合作,强化与相关国际组织和多边研究机构合作。

旅游也成为联系中蒙俄三国人民友谊的重要纽带。以内蒙古为桥梁,中蒙俄三国跨境旅游交流规模每年超过500万人次,中俄、中蒙边境旅游线路分别达38条和15条。在自治区积极推动下,中俄蒙三国旅游部长会议机制建立,连续2年召开会议;牵头组建“万里茶道”旅游联盟,建立工作机制,开展系列活动,进一步推进三方旅游务实合作。

“一带一路”建设前景可期

2016年,“一带一路”框架下首个多边合作规划纲要《中蒙俄经济走廊规划纲要》启动,内蒙古依托地缘优势,加速推进针对俄蒙的一系列政策沟通、设施联通和产业合作项目,未来发展潜力巨大。

中蒙俄三方合作为推动通关便利化提供政策保障。在呼和浩特海关业务办理大厅,关员任博在系统上接收到二连浩特市凯讯货物运输代理公司进口的漂白硫酸盐针叶木浆报关单信息,随后系统自动审核通过。过了半小时,这批货物在二连浩特口岸正常放行。今年7月,全国海关通关一体化改革实施,自治区1万多家外贸企业可任意选择一个海关,完成申报、缴税等通关手续。“这一新政,让企业货物通关更加顺畅、更加高效。”任博说。

莫斯科一家外贸公司负责人安德烈,在满洲里口岸办理跨境运输业务。此前,他从中国以一般贸易方式进口货物,只能找货运列车,今年7月起,他就能选择客运列车了。“我和我的货物同在一趟车,同步抵达目的地。”7月3日3时许,从北京开往俄罗斯的K19次国际联运列车装载1138公斤、货值1750美元的布匹,经满洲里铁路口岸出境,驶向莫斯科。这是K19次列车首次搭载一般贸易货物出境,此前它只运输旅客及其携运的国际邮件。“这一改变是中俄铁路、海关等部门务实合作的成果,为发展中俄铁路快速货运创造了更多条件。”满洲里海关工作人员鲁焕新说。

今年5月底,中俄启动满洲里—后贝加尔斯克公路口岸海关监管结果互认试点,经一国海关查验的出口货物,对方国家的海关一般不予查验,直接放行,实现跨国无障碍转运的“绿色通道”。中蒙两国海关建立起打击走私国际执法的合作机制,加力推进公路跨境货运车辆备案信息互换试点等。

“中蒙俄经济走廊”建设中的先导性工程加快推进。二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区建设加快,中方一侧相关规划编制完成,水、电、路等基础设施已开工。满洲里建成进出口资源加工园区、国际物流产业园区、新国际货场,铁路年换装能力从3000万吨提升到7000万吨。乌兰察布成为中欧班列主要铁路枢纽节点,去年从自治区始发开行的中欧(中亚)班列线路达7条,运行33列。

基础设施的互联互通为交流合作提供了有力支撑。内蒙古的铁路与周边8个省份相连,对俄、蒙13个陆路口岸中,已有5个口岸通达铁路,全区铁路运营里程达1.37万公里。满洲里、二连浩特、策克等主要口岸通了一级公路。全区铁路、公路、航空三网优势齐发,形成全方位、多层次的口岸开放格局。(《瞭望》新闻周刊记者 殷耀 于嘉 摄影 连振)